上海拟立法让自动驾驶拉出租、第四十一条写进条例、司机年龄上限放宽到 63 岁

司机的饭碗，先动一下

10 月 24 日，上海市十六届人大常委会第三十四次会议，审议了一份《上海市出租汽车条例（草案）》。

草案征求意见的时间是 10 月 24 日到 11 月 7 日。

大部分人看到"出租汽车条例"这五个字，可能觉得跟自己没什么关系——顶多联想到打车券。但这份草案里有一句，写得很直接：

第四十一条：依法有序推动自动驾驶技术在出租汽车行业的安全应用，交通、公安等部门依法加强指导和服务。

翻译一下：上海的出租车司机，以后可能要跟机器人一起拉客。而这件事，要写进地方法规里。

同一天被写进草案的还有一条：驾驶员年龄上限从原来的 60 周岁放宽到了 63 周岁。

用人话说：一份看起来是关于"出租车"的法规，里面藏着一份关于"自动驾驶要上岗"的信号，以及一份关于"老司机能多干三年"的小福利。

一句话总结

这不是一份关于车的法规，是一份关于"谁还能继续干这份工作"的法规。

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自动驾驶被写进条例，意味着它从"试点特权"变成了"合法职业"；而年龄上限放宽到 63 岁，意味着监管在给真人司机留缓冲带——但缓冲带有多长，草案没说。

一、把这条法规的时间线捋一遍

要读懂第四十一条，得先知道上海这三年是怎么一步步走到这的：

时间 · 发生了什么

2023 年 · 发放道路测试牌照，车可以上路，但必须有人开着，不能拉客

2024 年 · 发放示范应用许可，可以收费载客，但必须配安全员

2025 年 · 发放示范运营牌照，主驾无人、可以收费载客。7 月 WAIC 上首批给小马智行、百度萝卜快跑、赛可智能

2026 年 1 月 · 《上海高级别自动驾驶引领区"模速智行"行动计划》出台

2026 年 7 月 30 日 · 工信部强制标准 GB 44721—2026 发布，2027 年 7 月 1 日实施

2026 年 10 月 24 日 · 《上海市出租汽车条例（草案）》审议，第四十一条写入自动驾驶

用人话说：三年时间，上海把自动驾驶从"能开"推到"能拉客"，最后推到"写进行业法规"。

这是一条非常典型的"先跑起来、再补规则"的路径。和很多地方一上来就先立规矩、再慢慢试不同。

而 2026 年 7 月那个工信部强标是关键的一步。 GB 44721—2026 是强制性的，它把"自动驾驶车到底该满足什么安全标准"从地方各行其是拉回到全国统一底线。翻译一下：地方立法能往前跑，是因为国家标准先铺好了地板。

二、上海现在跑到哪一步了

数字最有说服力：

指标 · 数据

累计发牌企业 · 41 家

累计发牌车辆 · 932 辆

取得示范运营牌照的企业联合体 · 13 家

取得示范运营牌照的车辆 · 192 辆

示范运营累计完成订单 · 约 55.6 万单

累计开放测试道路 · 3173 条

累计开放测试道路里程 · 5238.82 公里

覆盖面积 · 约上海市域的 1/3

用人话说：192 辆车，跑了 55.6 万单。

这个数字要这么看：55.6 万单除以 192 辆车，平均每辆车跑了将近 3000 单。 而一辆普通出租车一年跑下来也就几万单。这说明这些 Robotaxi 不是在"试点打卡"，是天天在拉活。

再看道路：3173 条路、5238 公里，覆盖了上海三分之一。 翻译一下：在嘉定、在浦东，你可能真的叫到过一辆没有司机的车。

而 2027 年的目标写得更具体：

L4 载客 超 600 万人次

载货 超 80 万 TEU（标准集装箱当量）

开放区域 2000 平方公里

开放道路 超 5000 公里

L2/L3 新车占比超 90%

用人话说：明年的目标不是"继续试点"，是"常态化运营"。

三、资本已经开始动了

10 月 29 日传出消息：大众交通盘中涨停后开板，最终收涨 5.30%，报 4.37 元，市值 103.31 亿元；锦江在线跟涨 1.58%。

这两家都是上海国资旗下的出租车公司。一家做传统出租车业务的公司，股价因为一纸草案涨了 5%——这是最直接的市场反应。

现在的牌面是这样的：

锦江在线 + 小马智行。 双方已在合作，嘉定的 1076 公里开放测试道路正在推准商业化 Robotaxi。

大众交通 + 百度智行。 组成联合体：浦东有 5 辆主驾无人的 Robotaxi，嘉定有 38 辆主驾有人的车辆。大众交通 2026 年上半年数智交通产业收入 5.03 亿元，占营收的 50.57%。

用人话说：注意那个 50.57%——传统出租车公司的一半营收，已经来自"数智交通"了。

翻译一下："网约车公司"这个身份正在分裂成两个身份——一个做平台调度，一个做自动驾驶车队运营。而后者的门槛更高。

但也有泼冷水的。大众交通自己的半年报里提示：示范运行暂未产生实质收入。

用人话说：股价先涨，报表后到。 机器人出租车真正开始大规模贡献收入，还得等。

四、第四十一条真正写了什么，草案又留了什么

先把草案的实际内容说清楚，避免过度想象。

已经写进去的：

第四十一条：依法有序推动自动驾驶在出租汽车行业安全应用

覆盖巡游出租车 + 网约车两类业态

纳入总量调控框架

驾驶员年龄上限放宽至 63 周岁（第十六条）

运用大数据、区块链、人工智能拓展场景

还没写进去的：

自动驾驶车辆要不要单独牌照、怎么定价

出事故谁担责（车主 / 软件方 / 平台方）

保险怎么买、怎么赔

自动驾驶车和人类司机抢同一个单子怎么算

用人话说：第四十一条是"表态"，不是"细则"。

法律学者和券商的判断也挺一致。光大证券认为，上海是国内第一个在出租汽车基本法规中对自动驾驶载客作出制度安排的城市；盘和林认为这是在推动 Robotaxi 从"特许试点"转向"常态化运营"。

而关于落地路径，业内普遍的预期是："国标定底线、上海定场景"的双层结构——安全底线由工信部强标统一管，运营场景由地方条例细化。

翻译一下：这次的条例更像是"开门"和"定调"，真正决定 Robotaxi 能不能大规模跑起来的细则，大概率还要再等几份文件。

五、对普通人意味着什么

第一，你可能会真的叫到一辆没有司机的出租车。 不是" someday"，而是在嘉定、浦东，可能就在 2027 年之前。 而第一次坐的人，多半会本能地想说一句"师傅"。

第二，这份草案真正给司机留的是"缓冲带"，不是"保障"。 年龄上限从 60 放宽到 63 岁，是一个很温和的信号：监管知道要换挡，但不想让换挡太急。 不过话说回来——缓冲带是三年，Robotaxi 的目标是 2027 年三倍以上的载客量。这两个数字对不上。

第三，如果你是相关行业的从业者，这条比什么都重要。 出租车公司、网约车平台、司机调度、汽车维修、充电桩运营——"无人化"这件事一旦进入地方法规，它就从"试点项目"变成"行业方向"，所有的岗位、技能路线都要跟着重排。

第四，一个冷静的提醒。 地方立法走在前面，好处是快，坏处是全国规则还没统一。上海给的是"国内第一个"，意味着别的城市还在观望。Robotaxi 真正的规模效应，得等到跨城市、跨省份的规则打通之后才会出现。

写在最后

1 为什么"第四十一条"这个编号比内容更重要

因为编号意味着位置。

一份条例里，第四十一条是在讲"依法有序推动自动驾驶技术的安全应用"——它被放在条例里，而不是放在某个"试点办法"里。这意味着自动驾驶不再是"临时措施"，它成了这个行业的一项正式内容。

翻译一下：当一件事被写进法规，它就从"可以试试"变成了"应该推进"。

2 年龄上限放宽到 63 岁，是善意还是无奈

都有。

善意的那一面：一个干了三十年的出租车司机，不会因为多出三年就被时代甩下车。这条写进法规，等于给一个群体吃了一颗定心丸。

无奈的那一面：如果没有自动驾驶这件事，把上限从 60 放宽到 63 根本不会成为一个议题——它是作为"缓冲措施"被写进去的。 每一份缓冲条款，本身都证明了冲撞的存在。

3 普通人现在只需要记住一件事

"无人出租车"这件事，正在从科技新闻变成交通新闻。

判断它成没成的指标不是发布会，而是你打开手机叫车时，多不多一个可以选的按钮。

一份草案里的第四十一条、63 岁的年龄上限、192 辆车的 55.6 万单——这三样东西拼起来，画的是 2027 年上海街头的图：方向盘后面，坐着人的车和没有人的车，会在同一个路口抢同一个红灯。而这场变化真正的分水岭，不是技术，是"什么时候你觉得不用再叫师傅了"的那一天。

如果觉得这篇拆解对你有帮助，不妨点个关注和在看。

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咱们下期见！

参考资料

上海拟立法推动自动驾驶出租车，第四十一条写入条例（上海证券报）

上海出租汽车条例草案：司机年龄上限放宽至 63 岁，自动驾驶写入第四十一条（财联社）

大众交通、锦江在线涨停背后：Robotaxi 立法与资本联动（新浪财经）

上海自动驾驶出租车立法推进，大众交通等概念股异动（同花顺财经）

上海拟立法规范 Robotaxi 运营，市场关注大众交通等公司（每日经济新闻）